中國國際貿易促進委員會

第五屆東湖國際法律論壇在武漢舉辦 聚焦中美經貿爭端 研判當下情勢與未來走勢

編者按:東湖之濱、珞珈山下,以“中美經貿爭端中的國際法律與國際秩序”為主題的第五屆東湖國際法律論壇于11月22 日舉辦。除了現場參會的上百人士外,還有3.7萬人在線關注了會議,觀點發表、討論的氣氛與武漢濕冷的天氣形成了鮮明對比。會場內不僅是國際經濟貿易與國際法、國際學術界與實務屆的對話,更是中國與外國、東方與西方、當下與未來的對話,思想碰撞出火花,結出豐碩的智慧之果。本次論壇由中國貿促會、武漢大學、中國國際法學會主辦,由國家高端智庫武漢大學國際法研究所、中國貿促會法律事務部、武漢仲裁委員會、上海邦信陽中建中匯律師事務所承辦。

據悉,歷屆東湖國際法律論壇匯聚國內外法律精英,緊跟國際法治熱點,現已發展成為國際法領域理論研究與實踐的重要平臺。

大國更應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者

中國貿促會副會長盧鵬起在致辭中表示,本次論壇圍繞國際貿易與投資法、美國長臂管轄和國際商事爭議解決等展開討論,從國際法的角度,梳理中美經貿爭端歷程,研究預判未來形勢走向,具有重要意義。

“珞珈之名不在山而在諸位。”武漢大學黨委書記韓進對各位嘉賓表示歡迎,并指出,當今世界正處于“百年未有之大變局”,人類面臨著許多共同挑戰。為應對挑戰,要厲行法治,堅定維護以國際法為基礎的國際秩序;大國更應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者,遵信守諾,不搞例外主義,不搞雙重標準,也不能歪曲國際法,以法治之名侵害他國正當權益、破壞國際和平穩定。因此,本屆論壇的召開,可謂恰逢其時、正合地利。

中國國際法學會會長黃進認為,世界“百年未有之大變局”意味著要改變建立在現存國際法基礎上的國際秩序。這對全世界國際法同仁而言,既是嚴峻挑戰,也是重大機遇。未來,我們必須對當前中美關系有更清醒的認識,既要丟掉幻想,又要有底線思維,善于運用國際法治思維的途徑和方式。

最高人民法院副院長陶凱元在致辭中提到,剛剛過去的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,提出推進國家治理體系和治理能力現代化,實現高水平對外開放,開拓合作共贏新局面的重要舉措,為國際法的研究和運用,提供了遵循,指明了方向。本屆論壇聚焦經貿爭端中的國際法律與國際秩序這一主題,從國際法的視角審視當前嚴峻復雜的中美關系,對于維護以國際法為基礎的國際秩序、推動構建新型國際關系和人類命運共同體具有非同尋常的重要意義。

未來的中美關系:既有所期待,也應該保持警惕

對于中美關系走向,世界貿易組織(WTO)前總干事、博然思維歐洲主席帕斯卡爾·拉米指出,美國當選總統拜登對多邊制度和多邊機構的態度與特朗普政府有很大不同。特朗普當選是2016年,這也是1900年以來首位堅持保護主義的總統。拜登立場與特朗普不同,據他所言,美國會回到一系列國際談判之中,包括重返巴黎氣候協定,重返WHO。相對來說,拜登對外不那么具有侵略性,他會更多從外交渠道解決問題,對美國利益、美國和中國的競爭關系,可能會采取一種更緩和的態度。

“疫情如同一面鏡子,折射復雜多變的世界圖景,也考驗各國應對危機的社會治理能力。”聯合國國際法委員會委員、外交部國際法咨詢委員會主任委員黃惠康在論壇上指出,當前,新冠病毒仍在全球肆虐,疫情拐點尚未到來。對此,我們必須具有強烈的憂患意識,堅持底線思維。當下中美關系面臨建交以來最嚴峻的挑戰,是在“東升西降”世界大變局背景下,守成大國與新興大國間的國運博弈。未來,推動中美關系重回正軌,出路在于構建新型大國關系。我們對拜登新政府可能的對華外交政策和中美關系的走向,既應有所期待,也應保持高度警惕??梢灶A見,中美關系的未來并非一片光明。

全球雙邊、多邊以及區域自由貿易協定層出不窮的背景下,關于如何從知識產權角度處理傳統世界性條約和新自貿區協議的關系,世界知識產權組織(WIPO)前總干事弗朗西斯·高銳指出,隨著多邊或雙邊的貿易協定不斷增加,各種協議之間不協調的問題很容易產生。在理想狀態下,雙邊協議應當置于多邊、區域協定之內,才會形成協調的整體,但具有很大風險。我們需要考慮應當制定一個什么樣的系統解決一系列不協調的問題。

面對單邊主義、保護主義回潮,國際形勢不穩定不確定因素增多。中國也在努力為國際法治建設添磚加瓦。

國際商事爭端預防與解決組織(ICDPASO)秘書長劉超提到,近期,我們牽頭推進的國際商事爭端預防與解決組織已正式成立。未來,我們愿意與各國工商組織、法律服務機構、政府相關部門及社會各界一道,攜手努力,精誠合作,共同搭建商事法律服務平臺,為促進中外法律交流與合作、推動商事法律和營商環境建設、支持企業國際化發展,提供新助力,作出新貢獻。

中國人民大學國際關系學院博士生導師、國際事務研究所所長王義桅指出,從全球化本身的轉型來看雙循環,中國從世界舞臺的邊緣走到了中央,“一帶一路”與雙循環同頻共振,對國際法也產生了深遠影響,此外,雙循環實施過程中要先了解國內,然后再了解國外,相互影響,相互塑造,中國從國際秩序的被動接受者到主動的塑造者,這對我們的思維方式也有諸多影響,包括參與國際法治的建設、國際規則的制定等。

正如黃惠康所言,在倡導構建中美新型大國關系的同時,對于美國踐踏國際法治的霸凌行為,我們要敢于斗爭,善于斗爭,有理、有利、有節、有效,堅定維護中國的主權、安全和發展利益,在斗爭中求和平,在斗爭中求合作。

面對不合理制裁措施 應“你來” “我往”積極應對

“長臂管轄權”源自美國的一個法律用語,指美國法院對外國或外州非居民被告所主張的特別管轄權的總稱,即對根據普通法管轄規則無管轄權的人和公司行駛的管轄權。國際法層面的“長臂管轄權”則是指一國法庭對外國被告實施司法管轄的權利。

中國社會科學院國際法研究所副研究員李慶明指出,美國通過管轄權來剝奪外國享有的主權豁免,是否違反國際法,一直存在爭論。

華東政法大學國際法學院教授杜濤舉例稱,前幾年,美國爆發颶風洪災,需大量進口石膏板,中國某公司向美國出口后,使用者稱涉案石膏板有質量問題,會散發出具有放射性的元素,造成住戶身體病變,上述使用者在美國很多法院提起了集團訴訟,雖然最終庭外和解,但中企仍賠了2.4億美元。美國法院以美國為侵權結果發生地為連接點,認為其具有管轄權,但也由此引出了管轄權的相關討論。如果被告不在美國境內,美國法院怎么管呢?只要根據美國各個州的法律,能找到一個管轄的連接點,美國法院就可以管理案件,但不能違反憲法的正當程序。

“我們收到很多企業反映,若上了美國實體清單,就會面臨各種媒體的報道,友商的全面停止合作業務,很多銀行也會關閉與該企業客戶的信用卡儲蓄賬戶。”中國貿促會法律事務部副部長鄭偉在“國際法視野下的美國長臂管轄”討論環節提出了以上情況。

“其實,即使企業被列入清單,還有許多行為是可以做的。”鄭偉強調,雖然經濟制裁、出口管制等美國的長臂管轄執法措施對企業的影響較大,但企業無需望而卻步、噤若寒蟬。實際上,處于清單的涉軍企業可以開展業務,只是不能從事美國投資而已。處于出口管制清單的企業,可就管制之外的貨物跟企業進行交易。我們目前面臨的問題是供應商和客戶反映過度、金融機構合規審查過度、社會輿論環境不友善。因而,以幫助、支持企業發展為視角,從金融、市場、法律、社會、科技支撐體系入手,建立一個企業應對長臂管轄的支撐體系非常必要。

美國聯邦巡回上訴法院前首席法官蘭德爾·雷德在發言中為中企、抗辯長臂管轄指點迷津。他說,美國實行兩種屬人管轄——普遍屬人管轄和特定屬人管轄,后者即長臂管轄。在特定的國際案件中,中國企業針對美國法院的長臂管轄權可以提出兩種抗辯:一種是當一家中國公司有意將其營業活動瞄準指向美國特定地區,比如以紐約為主要營業地,這種情況下中國企業可以就長臂管轄權作出“本公司的主要重點業務并不在紐約,本公司在柏林、倫敦、東京和羅馬都有類似業務,并不是專門針對美國紐約”的類似抗辯。第二種長臂管轄權,即中國公司享有在美國做生意的特權,但其營業活動導致美國受到損害,就會受到長臂管轄權的約束。對于后一種,中國公司有兩種防御措施:一是中企可以聲稱這種營業活動造成的損害是偶然事件或孤立事件,并非有意或具有目的性地對美國造成損害。二是中企可稱,其造成損害的營業活動是受到中國法律強制約束,這種情況下美國法院會考慮尊重中國法律及中國法院對中國法律的解釋。

中國民航局政法司副處長劉賀稱,“面對美國所謂的長臂管轄的措施的‘你來’,我們可主動采取相關的做法制止美國不合理的做法,謂之‘我往’。”

美國孖士打律師事務所政府關系及國際貿易業務組的主管、美國商務部前高級法律顧問杜安·萊頓指出,WTO三項功能都已被打破,需要大修。未來,訴訟爭端解決機制可能仍將陷于癱瘓,解決電子商務可持續性和漁業補貼等重要問題的談判仍將是一個遙遠的夢想。

中國人民大學法學院教授石靜霞指出,由于美國對WTO上訴機構的破壞,直接導致了上訴機構的癱瘓。中國、歐盟等國家地區,達成了《多方臨時上訴仲裁安排》(MPIA)。在普通的WTO 案件中,一方是直接啟動程序的,但是在MPIA中,雙方須達成一個仲裁協議。此外,其作出仲裁裁決的結果,作出即生效,對當事方具有拘束力。

“中美經貿爭端的重要內核是國際經貿規則之爭、全球治理話語權之爭。隨著世界大變局深入發展和國際秩序轉型過渡,中美間的種種分歧表明,加強涉外法律研究,深刻認識和用好國際法,積極參與國際規則制定,推進全球治理體制變革,是我國轉向國際法的‘建設者’乃至‘領跑者’的重要時代要求。”中國貿促會法律事務部副部長舒寰強調,近年來,中國貿促會在涉外法律服務方面發揮了獨特身份和優勢特點。在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,中國貿促會將助力企業創新開拓方式、發揮比較優勢,優化國際市場布局。

干貨滿滿 為國內外法治建設建言獻策

遼寧大學副校長楊松:

美國之所以能夠對來自他國的公司、企業、個人的經濟貿易行為做到精準管制或者訴訟,得益于美國體系化、且能夠有效實施的國內法域外適用制度。我國金融法律的域外適用制度已提上議程并得到國家高度關注。但我國在金融法律的域外適用方面仍處于起步狀態,未來,我國還應加強金融基礎設施建設,如互聯網支付平臺及資金存管制度、征信和信用評估系統、金融資產交易市場;推動各國共同維護多邊機制;明確我國在法律域外適用上的基本目標;堅持我國提倡的積極型管轄原則、最低聯系原則、包容型管轄原則等;充分發揮我國司法作用;令法律和科技結合,提高國際金融領域治理能力等。

北京中倫律師事務所合伙人、武漢仲裁委員會仲裁員鄒明春:

美國自2017年制裁中興開始,出口管制適用領域從當初的通訊技術領域到現在所有的信息技術、底層技術等領域,大量中國企業都上了美國的“黑名單”。美國的出口管制法律體系歷史悠久,相對完整,應用廣泛。相比美國的規定,我國出口管制法律體系有待完善。我國《出口管制法》出臺,意味著這部中國版域外效力問題解決方案,將隨著慢慢摸索逐漸完善。

福州大學法學院教授李智:

我國《反興奮劑條例》第46條規定,對興奮劑違規爭議處罰不服的,可向體育仲裁機構申請仲裁。但若國內沒有體育仲裁機構,就要去國際體育仲裁法庭仲裁。因而,一個專業化、適合體育爭端解決專門仲裁機構的建立非常有必要,例如將籃球、足球、網球協會等仲裁整合在一起,形成獨立的國內體育仲裁機構,通過國務院或行政法規的授權,獲得一裁終局的權利。

武漢大學法學院教授、武漢仲裁委員會仲裁員劉瑛:

基本上著名的國際仲裁機構仲裁規則里都納入了專門的快速仲裁程序,但快速仲裁也存在觸發《紐約公約》第5條所規定的不予承認和執行的事項,如從既有爭議以及判決來看,正當程序以及仲裁庭的組成或者仲裁程序不當最容易被觸發。

北京高文律師事務所合伙人管?。?/font>

除序言外,RCEP正文部分包括20個章節,其中,第二章規定了貨物貿易,包括關稅與非關稅方面,要消除非歧視待遇,堅持實現成員國之間高水平的貿易自由化的基本原則,與WTO的規則十分相似。第三章是原產地規則,其中區域原產地累積規則決定了區域里哪些產品可以享受優惠稅率。同時,RCEP還規定了過渡性保障措施,用于解決在RCEP項下由于其他成員國履行承諾而對其國內產業造成的嚴重損害或嚴重損害威脅。

北京大學法學院教授何其生:

全球司法資源的爭奪,成就了管轄權之爭?!都~約公約》《新加坡調解公約》《海牙公約》被認為三駕馬車齊全,而最難的毫無疑問是法院的判決公約,也被稱為游戲的變革者?!逗Q拦s》規定了13個間接管轄權,即協調各個國家法院之間作出的判決能夠為其他國家法律所認可的一個最基本的資格。上述公約討論的焦點包括:一是非方便法院原則能不能成為處理各個國家管轄權爭奪的基本原則;二是文書適用的范圍;三是直接管轄權有沒有一個基本公式,能不能形成這樣一系列的管轄權公式;四是有沒有解決平行訴訟的基本公式;五是全球法院的合作機制。我們一直在想各種方式方法開展各種的探尋機制,探尋未來涉及國家最核心利益的管轄權如何進行分配。

國際商會上海代表處法律專家黃志瑾:

新冠肺炎疫情、區塊鏈、WTO改革、新自由主義給全球化帶來許多變量。如今,國際仲裁已經被應用到許多場景,但在應對新場景時,也需要做出調整。12月1日,《國際商會仲裁規則(2021)》將公布,具有以下特點:一是國際商會對新冠肺炎疫情新常態的應對,包括對在線庭審的規定以及無紙化的文書提交。二是它應對仲裁業界的新變化作出反應,包括提高透明度、提高仲裁質量與提高效率。三是提高裁決的質量,仲裁院在尊重仲裁庭裁決權的基礎上,可以對仲裁書形式進行審查與評論。四是對IT技術的使用也有新細節上的指導。五是關注國際地緣政治的改變,如“一帶一路”。六是重視性別平等與年齡多樣性。七是確定提交仲裁草稿的時間限制與仲裁費掛鉤等。

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